作為建筑業(yè)一支重要力量，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)已占據(jù)中國(guó)建筑業(yè)的半壁江山，如何深化改革、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，關(guān)乎中國(guó)建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)2015年上半年?duì)款^實(shí)施了民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)改革調(diào)研活動(dòng)，大量調(diào)研表明，隨著新常態(tài)的到來(lái)，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)面臨前所未有的危機(jī)，改革與否，改革到位與否，關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)甚至生死，也關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的前途。
 
      一、改制二十年，民營(yíng)建企已占據(jù)大半江山
    上世紀(jì)九十年代，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)開始崛起。許多集體、個(gè)體建筑企業(yè)（建筑站、建筑隊(duì)）通過產(chǎn)權(quán)制度改革演變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，體現(xiàn)出動(dòng)手早、速度快、步伐大、涉及面廣和改革徹底的特點(diǎn)。這一時(shí)期，一大批民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)在東部沿海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)承建了大量的民用工業(yè)建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了國(guó)有建筑企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。
     進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，逐步占據(jù)了建筑業(yè)的半壁江山。東部地區(qū)浙江、江蘇等省份大部分、中西部地區(qū)少部分國(guó)有和集體建筑企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、股份制改造等多輪改革改制后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)，繼續(xù)在建筑業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
     1、產(chǎn)值規(guī)模及市場(chǎng)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。
     目前，全國(guó)大部分建筑業(yè)企業(yè)為民營(yíng)，江蘇、浙江、廣東等東部省份95% 以上是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)建企的產(chǎn)值規(guī)模從開始的幾百萬(wàn)元增長(zhǎng)到數(shù)十億元，不少企業(yè)超過100億元，甚至超400 億元。建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份民營(yíng)建企的施工產(chǎn)值50% 以上是在省外市場(chǎng)完成的，許多省份外來(lái)注冊(cè)施工企業(yè)超過千家，中西部地區(qū)有的省份外來(lái)施工企業(yè)數(shù)量超過本省施工企業(yè)數(shù)量。大部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)還把市場(chǎng)延伸到了世界各地。目前，江蘇民營(yíng)建企已經(jīng)覆蓋到了全球120 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，營(yíng)業(yè)額以年均20% 左右的速度增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多元化、多專業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2014 年，江蘇省2.7 萬(wàn)億建筑業(yè)總產(chǎn)值的90% 以上為民營(yíng)企業(yè)所完成。

 
      2、東部企業(yè)領(lǐng)先做大做強(qiáng)。
     部分民營(yíng)建企在發(fā)展過程中針對(duì)不強(qiáng)不專、產(chǎn)值利潤(rùn)率偏低、發(fā)展質(zhì)量不高、品牌影響力不強(qiáng)等問題，逐步通過改革改制煥發(fā)企業(yè)活力，企業(yè)資產(chǎn)得到重組、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度得到深化，經(jīng)營(yíng)思路有了拓寬、科技創(chuàng)新有了進(jìn)步，為企業(yè)做精做優(yōu)、做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣東省民營(yíng)建筑裝飾企業(yè)通過做精做優(yōu)穩(wěn)居全國(guó)建筑裝飾領(lǐng)頭羊位置，在最近一年度全國(guó)建筑裝飾類企業(yè)雙百?gòu)?qiáng)評(píng)比活動(dòng)中，分別有61 家、21 家企業(yè)榜上有名。
     在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，發(fā)展質(zhì)量較高的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)比比皆是。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理效益，還是資質(zhì)等級(jí)、融資能力等，這些企業(yè)都已達(dá)到較高的層次和水平。特別是江蘇、浙江兩個(gè)省份，產(chǎn)值規(guī)模超100 億元、利稅超10 億元的民營(yíng)建企有50 家左右，特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到70 多家，占全國(guó)總數(shù)約三分一。其中絕大部分為民營(yíng)企業(yè)。浙江、廣東、江蘇三省有數(shù)十家民營(yíng)建企通過上市融資方式，增強(qiáng)了盈利能力和市場(chǎng)拓展能力，滿足了企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。
     江蘇、浙江民營(yíng)建企圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力開展組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才等關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素，做大做強(qiáng)了一批龍頭骨干企業(yè)。浙江的中天建設(shè)集團(tuán)有限公司，2014 年新簽合同額750 億元，全年完成產(chǎn)值582 億元。江蘇省2014 年完成100 億元以上產(chǎn)值的龍頭骨干企業(yè)達(dá)30 家，完成400 億元以上產(chǎn)值的龍頭骨干企業(yè)達(dá)到7 家。龍信建設(shè)集團(tuán)的前身是海門縣建筑安裝工程公司，上世紀(jì)九十年代末改制為民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過十年多的發(fā)展，到2014 年企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)170億元，先后創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程15 項(xiàng)。萬(wàn)年達(dá)集團(tuán)2004 年改制時(shí)年產(chǎn)值僅為4000 萬(wàn)元，且資產(chǎn)為負(fù)資產(chǎn)，2013 年產(chǎn)值達(dá)到36 億元，增長(zhǎng)了90 倍，上交稅金1.65億元，成為當(dāng)?shù)氐诙蠹{稅大戶，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
     3、多元化、國(guó)際化成效明顯。
   “多元化、國(guó)際化”是民營(yíng)建企發(fā)展到一定規(guī)模后謀求持續(xù)發(fā)展的必然要求。許多企業(yè)在建筑主業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入了房產(chǎn)、金融、旅游、醫(yī)療、教育、化工等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)集團(tuán)化、大型化發(fā)展勢(shì)頭迅猛。許多企業(yè)不僅做大了房地產(chǎn)業(yè)等非主業(yè)，而且成立或合作成立了小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了盈利能力、融資能力的根本提升。陜西寶天集團(tuán)經(jīng)過多年發(fā)展，也成了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的佼佼者，總資產(chǎn)達(dá)30 億元，經(jīng)營(yíng)范圍從工程施工發(fā)展到房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)管理、材料采購(gòu)、文化教育、物業(yè)管理、園林景觀等多個(gè)領(lǐng)域，每年上繳國(guó)家稅金8000 萬(wàn)元。中天集團(tuán)兼營(yíng)有機(jī)硅單體、環(huán)體及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，已形成年產(chǎn)有機(jī)硅單體100kt/a 的生產(chǎn)能力。在國(guó)際化發(fā)展方面，民營(yíng)企業(yè)取得了很大進(jìn)步。近幾年來(lái)，由美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）評(píng)選的最大國(guó)際承包商225 強(qiáng)（2013 年開始為250 強(qiáng)），僅民營(yíng)建企就近30 家，已有與國(guó)有建企平分秋色的趨勢(shì)。這些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上提高了競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，許多國(guó)家都希望與中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作。如今，面對(duì)“一帶一路”的歷史性機(jī)遇，已有更多的民營(yíng)建企希望在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房建市場(chǎng)上一展拳腳。
    

     二、現(xiàn)實(shí)問題重重，民營(yíng)建企前途堪憂
     盡管民營(yíng)建企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獲得了前所未有的發(fā)展，但總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)，由于改革滯后，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，企業(yè)自身問題重重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，很多民營(yíng)建企每年只能在本地區(qū)承建很少量的工程，在省外施工也大多數(shù)掛靠在其他大企業(yè)名下，年施工產(chǎn)值大多數(shù)僅保持在5 億元左右，超過10 億元產(chǎn)值的民營(yíng)企業(yè)更是鳳毛麟角。在陜西省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省民營(yíng)建企雖然數(shù)量占多數(shù)，但規(guī)模較小，建筑業(yè)產(chǎn)值僅占全省建筑業(yè)總量20% 左右的份額，大部分企業(yè)年產(chǎn)值僅為億元左右，不少企業(yè)陷入了工程承接不到、資金短缺、人才流失等窘境。
     1、股權(quán)設(shè)置不合理，企業(yè)內(nèi)部矛盾凸顯。
     當(dāng)初產(chǎn)權(quán)制度改革按公司法51∶49 是對(duì)的，那時(shí)企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)分配利潤(rùn)也不多，按此比例分配沒什么矛盾。企業(yè)發(fā)展到今天，一些好的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到數(shù)十億或數(shù)百億產(chǎn)值規(guī)模，應(yīng)分配利潤(rùn)是個(gè)大數(shù)目，有的達(dá)幾千萬(wàn)甚至上億元，再按51∶49 分配，股權(quán)過于集中的矛盾就凸顯了。因此，必須要對(duì)股權(quán)進(jìn)行重新設(shè)置，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)骨干持股比例，攤薄法人代表所持的絕對(duì)大股，這就需要企業(yè)家革自己的命。但有些企業(yè)股權(quán)又過于分散，人人持股或平均持股，導(dǎo)致出現(xiàn)新的“大鍋飯”，企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)難以統(tǒng)一意見、決策效率低，經(jīng)常錯(cuò)失商機(jī)，也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)管理、技術(shù)骨干人員缺乏吸引力，難以吸引和留住人才。此外，大部分企業(yè)沒有形成股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制，碰到了董事會(huì)的董事退休、非正常死亡或跳槽離開企業(yè)，對(duì)于其持有股權(quán)的處置帶來(lái)新的矛盾。
      2、項(xiàng)目管理方式陳舊，發(fā)展后勁不足。
     在項(xiàng)目管理方面，一些民營(yíng)建企進(jìn)行了大膽探索，取得了成功。南通四建、南通二建分別通過推行股權(quán)流轉(zhuǎn)制、項(xiàng)目模擬股份制等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模分別已超300 億元、400 億元。但是，大部分企業(yè)的項(xiàng)目管理還停留在“承包制”階段，企業(yè)總部管控不力或失控，沒有形成“小前臺(tái)、大后臺(tái)”的有效管理。像南通二建那樣花六年時(shí)間積極探索項(xiàng)目模擬股份制，取得明顯實(shí)效的企業(yè)少之又少。工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)方式也有待轉(zhuǎn)變，少數(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)中利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)材料集中采購(gòu)，網(wǎng)上就近采購(gòu)，通過轉(zhuǎn)變材料采購(gòu)方式達(dá)到了降本增效的目的，但絕大多數(shù)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)方式。
     3、經(jīng)營(yíng)方式單一，低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
    民營(yíng)建企在上游開發(fā)商的壓榨、下游勞務(wù)人工費(fèi)上漲的擠兌，以及材料商抬高賒銷價(jià)格的情況下，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，總是專注于單一的房建施工，或總是在有限的本地市場(chǎng)、專屬市場(chǎng)與其他企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)盈利能力與規(guī)模效益基本處于“零增長(zhǎng)”的地步。許多企業(yè)沉迷于“單打獨(dú)斗”，很少考慮“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”“強(qiáng)弱合作”“弱弱重組”等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，也沒有真正把發(fā)展目光瞄準(zhǔn)國(guó)外建筑市場(chǎng)。
     改進(jìn)企業(yè)施工方式，推進(jìn)建筑工業(yè)化、信息化建設(shè)的呼聲和嘗試已有多年，仍未根本改變建筑業(yè)勞動(dòng)密集型、手工操作多、建設(shè)周期長(zhǎng)、資源消耗高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的落后現(xiàn)狀，特別在施工成本、施工標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)制率、生產(chǎn)規(guī)模、裝配化施工等方面存在嚴(yán)重不足，企業(yè)在建筑工業(yè)化發(fā)展的道路上走走停停，大多數(shù)企業(yè)也僅是在進(jìn)行項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，推廣工作遠(yuǎn)未展開。信息化管理及技術(shù)包括BIM技術(shù)也未能很好地運(yùn)用到實(shí)際施工管理、企業(yè)管理之中，流于形式的多，應(yīng)付有關(guān)部門檢查或觀摩的多。
     4、工業(yè)化、信息化緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)嚴(yán)峻。
     在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利形勢(shì)下，民營(yíng)建企主要在“量”上擴(kuò)張，通過量的持續(xù)積累提升總體利潤(rùn)，但在“質(zhì)”上提高還需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。近幾年來(lái)，民營(yíng)建企在管理升級(jí)、市場(chǎng)（客戶）升級(jí)、業(yè)務(wù)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)上明顯滯后，建筑工業(yè)化還停留在試行、推廣階段，建筑信息化管理未普遍應(yīng)用，已不適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的要求，也不能夠利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。沒有“質(zhì)”的保證，再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大建筑企業(yè)具有特級(jí)資質(zhì)的中城建設(shè)破產(chǎn)，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱，對(duì)廣大民營(yíng)建企來(lái)說是一個(gè)深刻教訓(xùn)。
     5、文化缺位，員工對(duì)企業(yè)發(fā)展信心不足。
     企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過程中的精神體現(xiàn)。現(xiàn)在許多企業(yè)家在企業(yè)文化建設(shè)上僅做表面文章，而忽視企業(yè)文化內(nèi)涵的建設(shè)，主要目標(biāo)是希望員工服從安排聽指揮，讓外部人感覺到企業(yè)是正規(guī)的、有實(shí)力的，但企業(yè)這些口號(hào)、標(biāo)志等有形的東 西是不能形成文化的長(zhǎng)久推動(dòng)力和凝聚力的。
     很多民營(yíng)建企在產(chǎn)權(quán)制度上沒有繼續(xù)深化改革，家族式管理妨礙了建立積極向上的企業(yè)文化。這種企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)格，使個(gè)人意志成為企業(yè)的各種隱形制度?！袄献尤味麻L(zhǎng)，兒子任總經(jīng)理，媳婦當(dāng)會(huì)計(jì)，侄兒管材料”，這種模式容易讓企業(yè)滿足于小富即安，不容易做大做強(qiáng)，也沒有辦法留住人才。市場(chǎng)為什么混亂？與這類小企業(yè)數(shù)量過多也有一定關(guān)系，資質(zhì)低留不住人才，就到處亂掛靠，由于管理成本相對(duì)于大企業(yè)要少得多，所以靠壓低中標(biāo)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取任務(wù)，對(duì)不合理低價(jià)中標(biāo)起了推波助瀾的作用。
     6、掌門“老人化”，“建二代”后繼乏人。
     民營(yíng)建企一部分從個(gè)體經(jīng)濟(jì)演變而來(lái)，一部分是由國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)變而來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)歷了企業(yè)“漫長(zhǎng)”成長(zhǎng)發(fā)展和“痛心”改革改制階段，現(xiàn)大部分都到了退休年齡，有的已七十歲左右。如何“交接班”、如何繼續(xù)讓企業(yè)向前發(fā)展，成為一件令許多老總頭疼的事情。建筑業(yè)是最早進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)，也是競(jìng)爭(zhēng)程度、復(fù)雜程度較高的行業(yè)，“一把手”不是說做就能做的，也不是誰(shuí)想做就能做的。建筑業(yè)也是苦臟累、利潤(rùn)率低的行業(yè)，許多年輕人以及老總們的子女不愿意進(jìn)入。因此，有的該退休的老總只好苦苦支撐，繼續(xù)“領(lǐng)跑”；有的干脆“賣掉”企業(yè)走人；有的無(wú)奈交給了尚不能掌控局面的接班人或讓自己的子女勉為其難“上陣”。這些都影響了民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，“建二代”——一些家族式民營(yíng)建企“一把手”的接班人已到了后繼無(wú)人、青黃不接的地步。
     人才隊(duì)伍建設(shè)已成為民營(yíng)建企可持續(xù)發(fā)展的短腿，從業(yè)人員職業(yè)化程度低，覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)家和員工總體素質(zhì)不高。下一步推行“一帶一路”建設(shè)，急需的既懂外語(yǔ)、懂技術(shù)，又了解項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。而且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全的情況下，企業(yè)管理者法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、法律專業(yè)知識(shí)缺乏，經(jīng)常造成官司纏身的被動(dòng)局面。這些，都是造成民營(yíng)建企運(yùn)行不順、發(fā)展緩慢的重要因素。

     三、外部環(huán)境惡化，民營(yíng)建企苦苦掙扎
     除了企業(yè)自身原因，制約民營(yíng)建企乃至整個(gè)建筑業(yè)發(fā)展的深層次原因則是企業(yè)外部的生存發(fā)展環(huán)境惡化。
     1、《 建筑法》嚴(yán)重制約建筑業(yè)發(fā)展。
    《建筑法》自1998 年3 月1 日起施行，僅于2011 年4 月針對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)修訂問題修改過一次。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》早已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
     當(dāng)前建筑市場(chǎng)亂象叢生、久治不愈，是與《建筑法》的不完善、不適應(yīng)不無(wú)關(guān)系的?！督ㄖā访x上是建筑業(yè)的母法，實(shí)際上充其量是一部“房屋建筑施工法”，而且局限于針對(duì)房屋建筑工程的施工階段和安裝階段，無(wú)法對(duì)水利工程、道路、橋梁、港口等專業(yè)工程進(jìn)行規(guī)范?！督ㄖā穼?duì)工程發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位的法律地位給予了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)勘探、設(shè)計(jì)單位等只做了原則性的規(guī)定；且隨著建筑業(yè)市場(chǎng)化以及投資主體、投資形式多樣化而逐漸出現(xiàn)的中介、咨詢、招標(biāo)代理、代建、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織也未納入法律規(guī)范范圍；對(duì)建設(shè)單位約束性規(guī)定更是少且沒有強(qiáng)制力，以致建設(shè)單位抽逃或挪用建設(shè)資金、違法肢解工程，指定分包、供材等違法違規(guī)問題普遍存在?！督ㄖā凡粌H調(diào)整范圍和對(duì)象過窄，而且也未與其他配套法律制度很好地銜接，造成建筑業(yè)法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，削弱了整個(gè)法律體系的規(guī)制作用，阻礙了建筑業(yè)的改革和發(fā)展，已經(jīng)違背黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”精神。
     2004 年，156 位全國(guó)人大代表聯(lián)名提案要求修改《建筑法》，此后幾乎每年全國(guó)兩會(huì)都有此提案；2012 年，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》征求意見，至今未果。
      2、產(chǎn)業(yè)地位與作用不符，行業(yè)發(fā)展研究及引導(dǎo)工作薄弱。
     眾所周知，建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，建筑產(chǎn)業(yè)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著，但一直沒有相應(yīng)的地位，與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)，卻從來(lái)就沒有享受過工業(yè)企業(yè)在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策。目前，從中央到地方，專司研究、引導(dǎo)建筑行業(yè)改革發(fā)展的政府職能部門已不多見，僅有的有關(guān)建筑業(yè)職能部門總是強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”，而忽視了“發(fā)展”，為監(jiān)管而監(jiān)管，一手抓得硬，一手抓得軟。
      3、建筑業(yè)利潤(rùn)率過低問題未能從制度上根本解決。
     長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)利潤(rùn)率始終保持在2%～3% 左右（包含了企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)），而工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)平均在15%～20% 左右，建筑業(yè)已屬于利潤(rùn)率最低的第二產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)利潤(rùn)率低下已經(jīng)影響了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，愿意從事建筑業(yè)的人愈來(lái)愈少，建筑業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及科技創(chuàng)新能力得不到提升，推行多年的建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。
     造成建筑業(yè)利潤(rùn)過低的原因是多方面的，其中最低價(jià)中標(biāo)、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、無(wú)法定利潤(rùn)率、工期不合理等問題是迫切需要解決的。（1）硬性照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家“低價(jià)中標(biāo)”的做法，實(shí)質(zhì)上造成了“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”乃至“低價(jià)低質(zhì)”，加劇了企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多企業(yè)為了承接工程，竟然比標(biāo)底價(jià)下浮10%～15%，有的甚至高達(dá)20%，一旦寄托在設(shè)計(jì)變更和索賠上獲利希望落空，就只能是犧牲企業(yè)利益或工程質(zhì)量。（2）稅費(fèi)過重?cái)D占了企業(yè)有限的利潤(rùn)空間。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的負(fù)征基數(shù)都定得過高，即將實(shí)行的建筑業(yè)“營(yíng)改增”增值稅率11% 過高，不僅沒達(dá)到稅改減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，反而加重了負(fù)擔(dān)。（3）建筑業(yè)合法的利潤(rùn)率未能在制度上確定，建筑業(yè)利潤(rùn)率奇低，不但行業(yè)的前途堪憂，而且必將對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生明顯的不良影響。（4）很多項(xiàng)目的合同工期嚴(yán)重不合理，不僅影響工程質(zhì)量，而且為了搶工期必然要在人工、輔材、砼中加早凝劑等等，人力、財(cái)力的多投入造成企業(yè)利潤(rùn)被過渡擠壓。
      4、“ 雙擔(dān)保”在我國(guó)尚無(wú)法律規(guī)定。
     建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保制度是控制履約風(fēng)險(xiǎn)的一種國(guó)際慣例，通過推行工程擔(dān)保，促使建設(shè)各方主體樹立誠(chéng)信守約意識(shí)，形成一種保護(hù)守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)只要求建筑企業(yè)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保等，卻沒有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提供履約擔(dān)保、支付擔(dān)保等，這不符合國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例，也有違合同雙方權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的原則。
     建筑企業(yè)普遍反映，許多政府項(xiàng)目以及其他類型的項(xiàng)目開工時(shí)資金就嚴(yán)重缺口（有的將資金挪作他用），工程竣工后就開始以各種理由長(zhǎng)期拖欠工程款，而企業(yè)卻對(duì)此無(wú)能為力，這已是建筑市場(chǎng)混亂的源頭之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一家普通的一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)累計(jì)應(yīng)收款就達(dá)12 億元之多。還有一個(gè)知名特級(jí)建筑企業(yè)截至去年底，賬面上應(yīng)收工程款已高達(dá)200 億元，占到了年施工產(chǎn)值的一半。許多企業(yè)反映，不僅該收的工程款要不回來(lái)，還得承擔(dān)巨額的貸款利息，“一年算下來(lái)，不是為業(yè)主無(wú)償打工，就是為銀行‘打工’”。有些工程項(xiàng)目交付使用多年，也不能全部收回工程款，許多建設(shè)單位最后采取“打包”（打六折或七折等）方式付款，建筑企業(yè)無(wú)奈看到大筆工程款“縮水”，有的更無(wú)奈看到工程款連支付銀行貸款利息都不夠。
      5、企業(yè)承擔(dān)著培訓(xùn)技工及勞務(wù)人員的較重負(fù)擔(dān)。
     隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，建筑企業(yè)需要不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人及勞務(wù)人員的培訓(xùn)，以保證員工掌握新知識(shí)新技術(shù)。新頒布的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)持有中級(jí)以上崗位證書的技術(shù)工人提出了更明確的數(shù)量和質(zhì)量要求，這對(duì)提高企業(yè)整體素質(zhì)和工程質(zhì)量無(wú)疑是好的舉措。但對(duì)于已多年習(xí)慣于管理層和勞務(wù)層分開的建筑企業(yè)，培訓(xùn)技術(shù)工人和勞務(wù)人員卻是一筆不小的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工是建筑業(yè)的主力軍，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要群體，但農(nóng)民工文化程度普遍低、流動(dòng)性大，企業(yè)對(duì)他們的培訓(xùn)投資容易為他人作嫁衣，而且培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高，企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的積極性都不高。要培訓(xùn)一批技術(shù)工人和專業(yè)勞務(wù)人員，又要設(shè)法能讓他們留在企業(yè)，沒有強(qiáng)力的政策扶持是不行的。為鼓勵(lì)增加就業(yè)，國(guó)家勞動(dòng)部門已專門設(shè)有“陽(yáng)光工程”專項(xiàng)培訓(xùn)資金，每培訓(xùn)一人就補(bǔ)助500 元。而建筑技術(shù)工人和建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)未被納入該專項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)，讓企業(yè)自行培訓(xùn)會(huì)增加較大一塊運(yùn)營(yíng)成本。
      6、保證金過濫、過高制約了企業(yè)發(fā)展。
     調(diào)研中，企業(yè)老總對(duì)各種五花八門的保證金過濫、收取費(fèi)用高，意見很大。現(xiàn)在收得少的地區(qū)達(dá)六七種，多的高達(dá)十幾種，保證金總額由10 年前占工程合同造價(jià)的10% 漲到了現(xiàn)在的20%，甚至還要多，并且絕大部分只收現(xiàn)金不用保函，企業(yè)不堪重負(fù)。有的職能部門借收取保證金的機(jī)會(huì)，為本部門謀取一己之利。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)最近對(duì)農(nóng)民工工資保證金制度及實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)亂象叢生：一是收取沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)規(guī)定具體數(shù)額50～100 萬(wàn)不等，有的地區(qū)則規(guī)定按工程合同造價(jià)的百分比收?。?%～5% 不等，另設(shè)上限）；二是收取范圍混亂，重復(fù)收取。企業(yè)到一個(gè)地區(qū)施工，省、市、縣都提出交納民工工資保證金的要求，有的地區(qū)要求按項(xiàng)目交納；三是保證金返還不規(guī)范。工程結(jié)束后確認(rèn)沒有發(fā)生任何拖欠民工工資問題，也很難順利拿回保證金，有的需要工程結(jié)束滿一年才返還，有的還讓企業(yè)承諾永遠(yuǎn)不再進(jìn)該地區(qū)施工才返還。四是多頭收取，監(jiān)管不力。農(nóng)民工工資保證金除建設(shè)行政主管部門外，勞動(dòng)部門甚至總工會(huì)都會(huì)參與民工工資的收取。各地區(qū)保證金賬面數(shù)額巨大，幾個(gè)億、十幾個(gè)億、幾十億不等，但每年動(dòng)用的只占收繳總數(shù)的零頭，巨額資金在賬上沉淀不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且已經(jīng)發(fā)生了由于缺乏有效監(jiān)管，被人動(dòng)用炒股而血本無(wú)歸的案例。
     工程勞?；鹗墙ㄔO(shè)單位從支付給建筑企業(yè)的工程款中扣除的，保證施工企業(yè)交納社會(huì)保險(xiǎn)，并交給建筑主管部門下設(shè)的勞保基金管理機(jī)構(gòu)的基金。繳納金額約按合同金額的3% 交納。但返回金額按建筑企業(yè)實(shí)際繳納的金額返回。即如果建筑企業(yè)本期由建設(shè)單位扣繳給相關(guān)主管部門的金額比本企業(yè)實(shí)際繳納的多，多的部分不退還，在辦理勞?；鹜诉€時(shí)手續(xù)也繁多。此外，企業(yè)在本市以外施工時(shí)，如果在合同中有勞?；鸬?，退還的手續(xù)也不明確，在兩地的財(cái)政部門之間難以協(xié)調(diào)。
       7、陳舊的固定的過低的人工定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離市場(chǎng)實(shí)際。
        工程造價(jià)管理中預(yù)算定額管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各地每年或每隔幾年調(diào)整一次工程預(yù)算工資單價(jià)，以編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)工程編制招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）和依法不招標(biāo)工程預(yù)算。但每年的調(diào)整幅度很小，仍與市場(chǎng)實(shí)際相差一兩倍以上。比如，某省2012 年執(zhí)行的建筑工程包工包料一類工預(yù)算工資單價(jià)為70 元/ 工日，安裝、市政包工包料一類工預(yù)算工資單價(jià)為63 元。盡管該省2013 年起按區(qū)域?qū)嵭腥斯すべY指導(dǎo)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整，但每個(gè)工日也僅僅增加到80 元左右，與市場(chǎng)每個(gè)工人每天支付200～250 元左右的實(shí)際情況嚴(yán)重不符。人工費(fèi)一般占到建筑工程總造價(jià)的20%～25%，少數(shù)工程甚至占到30%，在這種情況下再沿用定額人工工資取費(fèi)的傳統(tǒng)做法，只會(huì)讓企業(yè)蒙受巨大的“政策性虧損”。按照目前的人工單價(jià)預(yù)算定額，建筑企業(yè)在市場(chǎng)上已很難招到工人來(lái)做工程。這是造價(jià)部門沒有真正做到“控制量、放開價(jià)”的結(jié)果。
      8、“竣工→決算→付款”的基建程序成為業(yè)主拖欠工程款的合法空子。
     企業(yè)反映普遍存在驗(yàn)收難、決算難、審計(jì)難，主要是業(yè)主鉆了基建程序上的空子。按照現(xiàn)行基建程序及有關(guān)規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收在先，工程竣工決算審計(jì)在后；驗(yàn)收合格，才為工程竣工；工程竣工后，才能啟動(dòng)工程決算；決算后，才能辦理相應(yīng)工程款的支付。許多建設(shè)單位在資金緊張的情況下，采取各種方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁資金方面的矛盾，故意拖延決算時(shí)間、重復(fù)審計(jì)以達(dá)到遲付、不付工程款的目的。由于工程決算受阻未定，這一期間未付款項(xiàng)還不能算是拖欠工程款，無(wú)法訴訟到法院。建設(shè)單位工程款不能及時(shí)到位，但工人工資每月都要支付、年終都要付清，所以建筑企業(yè)每年年底都在為工人工資支付犯愁。業(yè)主不管建筑企業(yè)付不付工人工資，在工程竣工驗(yàn)收完成后就堂而皇之開始使用建筑產(chǎn)品。任何商品都必須同時(shí)具備質(zhì)量合格和相適應(yīng)價(jià)格兩個(gè)條件，才可能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，建筑產(chǎn)品也同樣是商品，竣工決算未定，也就是產(chǎn)品價(jià)格未定的情況下，單憑質(zhì)量驗(yàn)收合格就開始交易，在道理上講不通。說到底，這是程序上、制度上出了問題。
      9、國(guó)家對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不夠。
      建筑工業(yè)化是建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，信息化技術(shù)是建筑工業(yè)化發(fā)展的“推進(jìn)器”。近幾年來(lái)，各級(jí)政府部門已在引導(dǎo)建筑業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計(jì)以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化、機(jī)械化。然而，在全國(guó)范圍內(nèi)建筑工業(yè)化、信息化的進(jìn)程相當(dāng)緩慢。各地政策很大程度上仍處于宣傳引導(dǎo)方面，真正給行業(yè)、企業(yè)的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策不多，一些規(guī)劃和措施可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)資金也難以得到有效落實(shí)。作為建筑工業(yè)化、信息化的實(shí)施主體，企業(yè)未能得到實(shí)惠，也未看到良好發(fā)展前景，最多的是在作嘗試性少量投入，也有的是為了爭(zhēng)取政策補(bǔ)貼、推動(dòng)項(xiàng)目品牌創(chuàng)建或是吸引眼球制造影響。2013 年，我國(guó)400 多億平方米建筑中僅有2500萬(wàn)平方米是通過工業(yè)化方式完成的，占比不到0.1％，幾乎可以忽略不計(jì)，到目前這個(gè)占比仍然沒有提高多少。
     據(jù)《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》采訪，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市沈陽(yáng)共有7 家大型PC 構(gòu)件廠，2014 年銷量?jī)H2 萬(wàn)立方米。以此計(jì)算，去年沈陽(yáng)PC 構(gòu)件廠的產(chǎn)能釋放率只有8%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容樂觀。一位當(dāng)?shù)豍C 構(gòu)件廠的內(nèi)部員工告訴記者：“當(dāng)初我們來(lái)到沈陽(yáng)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)我們承諾，每年給10 萬(wàn)平方米的應(yīng)用，但到后來(lái)也就不了了之了，畢竟政府主導(dǎo)投資的項(xiàng)目有限?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，沈陽(yáng)市的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要想真正發(fā)展起來(lái)，并且做強(qiáng)做大，政府還是要出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，并將這些政策盡早落實(shí)，靠企業(yè)自身能力發(fā)展裝配式是很難順利走下去的。中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王曉鋒認(rèn)為，裝配式結(jié)構(gòu)發(fā)展最大的動(dòng)力來(lái)自于政策支持，同時(shí)最大的風(fēng)險(xiǎn)也是政策。
     10、一些地方還在變相搞地方保護(hù)主義。
    2014 年5 月7 日住建部在合肥會(huì)議上已經(jīng)明確禁止在跨地區(qū)施工時(shí)搞地區(qū)封鎖的做法，有的省聞風(fēng)而動(dòng)，拆掉了或降低了進(jìn)省門檻，但有些省份仍在變相搞地方保護(hù)主義，具體有：一曰“壓錢”，要求進(jìn)省企業(yè)交納誠(chéng)信保證金，并且數(shù)額不菲，讓企業(yè)望而卻步；二曰“壓證”，不管企業(yè)有沒有接到工程，要想進(jìn)省備案，必須壓3～5個(gè)一級(jí)建造師的證書原件，有的省還規(guī)定兩年內(nèi)不能退，一個(gè)企業(yè)能有多少個(gè)一級(jí)建造師？這顯然是刁難企業(yè)的一種行為；三曰“壓企業(yè)”，雖然住建部去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》已提出“不得強(qiáng)制外地企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸尽钡囊?，但許多地區(qū)仍然我行我素。這些不合理的規(guī)定和要求，限制了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了市場(chǎng)的有序公平競(jìng)爭(zhēng)，也與國(guó)務(wù)院去年要求“實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益”的文件精神背道而馳。
     11、民營(yíng)建企在融資、承接國(guó)資大型工程方面受到不公平待遇。
絕大多數(shù)民營(yíng)建企反映資金緊、貸款難、貸款貴，許多銀行甚至明確“正常不貸款或不貸大額款給民營(yíng)企業(yè)”，以致民營(yíng)建企資金需用量增長(zhǎng)與資金嚴(yán)重短缺長(zhǎng)期并存，嚴(yán)重妨礙和困擾著企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)資項(xiàng)目大型工程招投標(biāo)時(shí)，無(wú)論是大型民營(yíng)建企，還是發(fā)展較好的專業(yè)化民營(yíng)建企，往往都被排除在外，國(guó)有建企特別是中字號(hào)國(guó)有建企基本上統(tǒng)攬了國(guó)家投資的大型工程項(xiàng)目。
     

     四、深化改革，民營(yíng)建企別無(wú)選擇
     民營(yíng)建企有這么多年的快速發(fā)展，得益于改革；今天的重重困難，多數(shù)是因?yàn)樽陨砀母锿Ｖ够蛘邷?；明天的發(fā)展，還必須依靠深化改革。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制發(fā)生改變，已引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民營(yíng)建企必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，才能適應(yīng)當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但增長(zhǎng)質(zhì)量提高的形勢(shì)要求。
      1、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展自信。
企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。企業(yè)不但要注重品牌建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提供員工待遇等，還要在誠(chéng)信建設(shè)、依法經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)長(zhǎng)效化等方面加大投入。
     在誠(chéng)信建設(shè)方面，要樹立“誠(chéng)信是企業(yè)的資產(chǎn)，是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)”的意識(shí)，以誠(chéng)信對(duì)待各關(guān)聯(lián)單位及建筑產(chǎn)品，不損害他人利益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，開展內(nèi)部信用評(píng)價(jià)，形成以誠(chéng)信求發(fā)展的良好風(fēng)氣。
     在依法經(jīng)營(yíng)方面，要加強(qiáng)管理者及員工的法制意識(shí)，以住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為契機(jī)，自覺與違法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為作斗爭(zhēng)，同時(shí)自覺不以非法經(jīng)營(yíng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)等手段承接工程，形成企業(yè)“依法施工、依法經(jīng)營(yíng)”的新常態(tài)。
     在人才培養(yǎng)方面，要把經(jīng)營(yíng)思維聚焦在企業(yè)內(nèi)部—人力資源經(jīng)營(yíng)，練好內(nèi)功，以人才培養(yǎng)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。尤其要注重建筑業(yè)高級(jí)管理人才、復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立擇優(yōu)選才、人盡其才的企業(yè)文化，使人才成為企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，包括對(duì)企業(yè)接班人的培養(yǎng)；要結(jié)合新資質(zhì)就位工作，加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)教育，既通過培訓(xùn)拿證，又要不斷提升工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
在長(zhǎng)效化建設(shè)方面，要建立責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、全員參與的學(xué)習(xí)機(jī)制、豐富多樣的實(shí)踐機(jī)制、科學(xué)管理的考核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)正?；㈤L(zhǎng)效化開展，使企業(yè)文化內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，真正形成企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
     江蘇武進(jìn)建安八分公司注重企業(yè)文化建設(shè)，工作重心轉(zhuǎn)向提高項(xiàng)目管理水平和效益，用企業(yè)文化引導(dǎo)員工行為、提高建筑質(zhì)量、提升企業(yè)形象。他們提出了“消滅合格工程”的口號(hào)，以全優(yōu)的精品工程贏得了市場(chǎng)。他們?cè)诋?dāng)?shù)夭怀薪颖葮?biāo)底價(jià)下浮10 個(gè)點(diǎn)的工程，結(jié)果是“工程挑選著做”，形成良性循環(huán)。全國(guó)有很多同行已到該公司學(xué)習(xí)取經(jīng)。中億豐集團(tuán)等企業(yè)，也于近幾年啟動(dòng)了新一輪改革，力圖通過再改革、二次改革，全方位推動(dòng)企業(yè)向更好更高層次發(fā)展。
      2、改革產(chǎn)權(quán)股權(quán)，凝聚人心激發(fā)活力。
     混合所有制改革將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的動(dòng)力來(lái)源。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革重點(diǎn)。四中全會(huì)的決定尤其為混合所有制的成功提供了法律保障。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，民營(yíng)建企在新常態(tài)下和法制經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，要嘗試通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、新設(shè)企業(yè)、并購(gòu)?fù)顿Y等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，特別要在擴(kuò)大管理層及骨干員工持股比例上動(dòng)腦筋，在創(chuàng)新股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制上想辦法，為企業(yè)新一輪的發(fā)展探索新的模式、奠定新的基礎(chǔ)。這方面的改革，南通四建的做法值得借鑒。他們把《南通四建股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》寫進(jìn)企業(yè)章程，打破股權(quán)終身制，構(gòu)建起投資者和經(jīng)營(yíng)者“合二為一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，不僅是對(duì)《公司法》和法人治理結(jié)構(gòu)的完善和創(chuàng)新，而且讓年輕人看到了希望。全國(guó)其他一些先進(jìn)企業(yè)也在試行或推行這樣的股權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)凝聚人心、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展很有好處。
      3、改革項(xiàng)目管理機(jī)制，提升盈利能力。
     項(xiàng)目是建筑企業(yè)的利潤(rùn)中心和管理重心。過去項(xiàng)目承包制發(fā)揮了巨大的作用，現(xiàn)在企業(yè)法人治理和法人經(jīng)營(yíng)在發(fā)揮主體作用，項(xiàng)目管理應(yīng)該和企業(yè)管理一體化，服從企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)。南通二建九分公司通過六七年時(shí)間摸索、總結(jié)和不斷完善起來(lái)的項(xiàng)目模擬股份制，使項(xiàng)目管理費(fèi)用得到有效控制，精細(xì)化管理、文明工地創(chuàng)建等問題迎刃而解，已經(jīng)得到同行們及有關(guān)部門的較高評(píng)價(jià)。南通二建的做法也可以看做項(xiàng)目管理公司化經(jīng)營(yíng)，不僅是項(xiàng)目經(jīng)理，包括質(zhì)檢員、安全員等項(xiàng)目管理人員都有股份，有利于節(jié)約項(xiàng)目成本、提高管理效益。
      4、轉(zhuǎn)變施工方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
     盡管存在市場(chǎng)需求小和建造成本大的問題，但市場(chǎng)主體建筑企業(yè)要看到日本、歐美建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的各種利好，應(yīng)在設(shè)計(jì)、加工、裝配施工一體化上有所準(zhǔn)備、有所啟動(dòng)，安排好部品生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)施工的比例，努力向前端的產(chǎn)品開發(fā)、下游的建筑材料、建筑能源甚至建筑產(chǎn)品的銷售延伸，使整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)資源的更優(yōu)化配置。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求企業(yè)首先具備自己的施工標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)特別是一些關(guān)鍵部位只要按標(biāo)準(zhǔn)施工就行。中建總公司、陜西建工以及江蘇部分企業(yè)已在推行自己的施工標(biāo)準(zhǔn)圖集。
     要實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須重視信息化建設(shè)。要通過信息化這個(gè)“駕駛艙”，使企業(yè)集團(tuán)總部成為有效的決策中心、金融中心、科技推廣中心、設(shè)備調(diào)度中心、人員調(diào)度中心；要應(yīng)用建筑BIM 技術(shù)，減少工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)變更，節(jié)省材料、節(jié)約工期；要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 建筑”建設(shè)。蘇州金螳螂利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)軍家裝，建立了“O2O”模式，即在互聯(lián)網(wǎng)上公布了所有家裝方案，工人直接上門裝修，業(yè)主把錢交給公司，現(xiàn)已簽約500 個(gè)城市的裝修項(xiàng)目，節(jié)省了設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)以及人工管理費(fèi)（包工頭費(fèi)用）。
      5、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)市場(chǎng)特別是海外市場(chǎng)的開拓能力。
     要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。比如，現(xiàn)在水利、市政、港口、鐵路項(xiàng)目越來(lái)越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向這些方面轉(zhuǎn)型。江蘇的中南集團(tuán)已打入蘇州市場(chǎng)承建了一個(gè)地鐵標(biāo)段，中億豐也參與了城際鐵路建設(shè)，這都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的做法。
     隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及亞投行等政策性金融機(jī)構(gòu)的建立，海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外投資將大幅增長(zhǎng)，僅東南亞和中亞國(guó)家到2020 年在必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上就需要至少8000 億美元，未來(lái)10 年中國(guó)對(duì)外投資也將高達(dá)1.25 萬(wàn)億美元。在這么大的市場(chǎng)、這么好的機(jī)遇面前，民營(yíng)建企要增強(qiáng)海外市場(chǎng)開拓的主動(dòng)性，增強(qiáng)工程總承包、資本、技術(shù)等能力，爭(zhēng)取多承接海外高附加值、高技術(shù)含量和綜合性的項(xiàng)目，改變過去從事以勞務(wù)為主或?qū)哟屋^低項(xiàng)目的局面；要強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外企業(yè)更廣領(lǐng)域、更深層次的務(wù)實(shí)合作，使“一帶一路”沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成為企業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也使總?cè)丝诩s占全球63% 的“一帶一路”沿線地區(qū)成為企業(yè)發(fā)展最具潛力的增長(zhǎng)區(qū)。
     

     五、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，政府應(yīng)有所為有擔(dān)當(dāng)
     十八大以來(lái)，一批批行政許可事項(xiàng)的取消和下放，為企業(yè)發(fā)展松了綁減了負(fù)。與此同時(shí)，政府更應(yīng)該將精力放在營(yíng)造良好的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境上，在維護(hù)公平、公正優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上有所作為。把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)行業(yè)依法治理，深化多層面、多層次的改革，推動(dòng)民營(yíng)建企發(fā)展和建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
      1、加快修訂《建筑法》，完善相關(guān)法律規(guī)章，規(guī)范各責(zé)任主體的行為。建筑業(yè)要深化改革就必須首先盡快修訂、完善《建筑法》，讓它適應(yīng)中國(guó)國(guó)情并全方位覆蓋建筑業(yè)，以形成規(guī)范建筑業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和整體效應(yīng)。具體要調(diào)整《建筑法》適用對(duì)象和范圍，明確《建筑法》執(zhí)法主體及其管理職能，要把“建筑工程”擴(kuò)展成“建設(shè)工程”，按照國(guó)際上公認(rèn)的、通行的建筑業(yè)概念，明確其法律意義，針對(duì)建筑業(yè)各責(zé)任主體及工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，而不僅僅主要針對(duì)建筑施工單位，針對(duì)房屋建筑工程的施工和安裝；要增加對(duì)近幾年來(lái)推行的工程總承包（EPC 等）、項(xiàng)目融資（BOT、BT、PPP 等）等模式的法律規(guī)定；同時(shí)要明確與建筑業(yè)上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性法律關(guān)系。
     《建筑法》是建筑行業(yè)的最高法律，應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范中的配套法律制度，要在自身修訂和完善的基礎(chǔ)上，完善或出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理、資質(zhì)管理、市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。前幾年國(guó)務(wù)院法制辦牽頭、多方參與制訂的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》應(yīng)該盡快完善后實(shí)施，以彌補(bǔ)當(dāng)前建筑業(yè)法規(guī)體系的不足。
      2、加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重。
     要從優(yōu)化行政管理職能的角度加強(qiáng)建筑業(yè)改革與發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，而不是為了解決機(jī)構(gòu)臃腫問題就簡(jiǎn)單地將這類關(guān)乎行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的部門一撤了事。要推廣過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，許多地區(qū)有力的建筑業(yè)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)和做法。要吸取近幾年因?yàn)橄嚓P(guān)管理職能被削弱，而導(dǎo)致不少地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、行業(yè)各種頑癥難以有效根除甚至愈演愈烈的深刻教訓(xùn)。
     加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，就是要堅(jiān)持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)掌握和研究建筑業(yè)改革發(fā)展的新情況、新問題，全面落實(shí)支持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。與此同時(shí)，要把住建部關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)和行業(yè)自律”的精神落到實(shí)處，減少評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的功能，提高行業(yè)自律意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。
      3、加大對(duì)建筑業(yè)的政策扶持力度。
     要注重培訓(xùn)資源的整合利用，拓寬建筑業(yè)培訓(xùn)資金的來(lái)源渠道，在強(qiáng)調(diào)、支持企業(yè)自主培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將技術(shù)工人及勞務(wù)人員培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，切實(shí)減輕建筑企業(yè)以及建筑農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展，有助于提高一線操作人員的施工水平、提升建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。
     在我國(guó)建筑業(yè)仍是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的情況下，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的“硬件”——工業(yè)化建設(shè)、“軟件”——信息化建設(shè)，需要國(guó)家優(yōu)惠政策的大力扶持，比如建立專項(xiàng)建設(shè)基金（江蘇已從去年開始，每年財(cái)政增加撥款2.5 億元用于工業(yè)化基地建設(shè)），出臺(tái)相應(yīng)的減免稅收和貸款優(yōu)惠政策，同時(shí)也要避免“一個(gè)部品生產(chǎn)時(shí)征稅，安裝時(shí)又征稅”這樣的重復(fù)征稅（某產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)征稅高達(dá)60%）。
      4、從制度上解決建筑業(yè)利潤(rùn)率過低的問題，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的人工定額標(biāo)準(zhǔn)。
     合理利潤(rùn)率是建筑業(yè)健康發(fā)展的生命線。建筑業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)率奇低的尷尬局面，源于企業(yè)自身管理、市場(chǎng)環(huán)境等多種因素。當(dāng)前，首先要從招標(biāo)投標(biāo)等制度上確定建筑業(yè)的合理利潤(rùn)率，取消不符合中國(guó)國(guó)情的最低價(jià)中標(biāo)制度，使合理利潤(rùn)率像規(guī)費(fèi)、稅金等一樣作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，防止建設(shè)單位故意壓價(jià)購(gòu)買施工服務(wù)，同時(shí)防止施工企業(yè)為了承建工程而低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，要在稅費(fèi)征收上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以有助于企業(yè)員工薪酬和福利水準(zhǔn)提高，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要嚴(yán)格工程建設(shè)工期制度，根據(jù)施工要求、建設(shè)規(guī)律等科學(xué)合理確定工期，創(chuàng)造寬松、健康的施工環(huán)境。第四，應(yīng)徹底解決用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理人工工資源頭，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法支付人工工資的矛盾。造價(jià)部門可以按季度適時(shí)發(fā)布人工工資信息價(jià)，企業(yè)根據(jù)上一季度末權(quán)威數(shù)字編制新建工程的預(yù)算，切實(shí)減少企業(yè)在人工費(fèi)上的虧損。
       5、對(duì)“雙擔(dān)保”、竣工驗(yàn)收備案前必須完成工程決算等做出制度安排。
     要真正解決工程款被大量拖欠、工程合同履約狀況差等問題，必須從法律上規(guī)定“雙擔(dān)保”，要求業(yè)主有多少錢就辦多少事，確保資金不落實(shí)或解決資金的措施不落實(shí)就堅(jiān)決不發(fā)施工許可證，否則由業(yè)主的擔(dān)保單位承擔(dān)工程竣工后不能支付工程款的后果。解決工程款拖欠等問題，還應(yīng)該明確規(guī)定只有在質(zhì)量驗(yàn)收和竣工決算都完成的情況下，才允許對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收備案。對(duì)必須進(jìn)行審計(jì)的工程項(xiàng)目，可以采用“跟蹤審計(jì)法”，這樣工程項(xiàng)目完成，相應(yīng)的審計(jì)和決算就可以基本同步完成。將決算、驗(yàn)收備案的程序重新設(shè)置一下，就可以倒逼施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，更重要的是可以杜絕業(yè)主故意拖延決算、拖欠工程款的做法，把企業(yè)從驗(yàn)收難、決算難、審計(jì)難的困境中真正解放出來(lái)。
      6、取消不合理的保證金和勞?；?，減少或歸并保證金。
     保證金名目繁多、數(shù)額巨大的問題，業(yè)內(nèi)反映多年未有改觀。行業(yè)主管部門應(yīng)該在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范收取保證金的政策意見，全國(guó)統(tǒng)一只準(zhǔn)收取規(guī)定的保證金，數(shù)額較大的保證金（如履約擔(dān)保）一律采用保函，不準(zhǔn)因轉(zhuǎn)嫁資金不足的矛盾而要求現(xiàn)金擔(dān)保。中建協(xié)有關(guān)同志對(duì)保證金的整頓總結(jié)了三句話：降費(fèi)率、用保函、與誠(chéng)信建設(shè)掛鉤，大家覺得非常好。浙江省2011 年試行“投標(biāo)保證金聯(lián)保辦法”（企業(yè)繳存一定額度的保證金即可參加所有省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)）、江蘇省淮安市近期推行“農(nóng)民工工資保證金繳存在指定的企業(yè)自己的專用賬戶上”（該賬戶由銀行、主管部門和企業(yè)三方監(jiān)管）等做法，值得推廣。
      在勞?；鹗杖》矫?，建議要么終結(jié)勞?；鹬贫?，要么改進(jìn)勞?；鹗绽U辦法。終結(jié)勞保基金制度的理由是：多年來(lái)，已通過對(duì)施工企業(yè)嚴(yán)格的資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理，已根治企業(yè)拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題。如果不能終結(jié)勞?；鹬贫?，就要盡快改進(jìn)勞?；鹗绽U辦法。合同中明確的勞?；饝?yīng)在第一次支付工程款時(shí)就應(yīng)直接支付給企業(yè)，由企業(yè)自己管理并上繳，這符合物權(quán)法的規(guī)定，也是企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。也可以建立建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的勞?；饘ｍ?xiàng)賬戶，用于建設(shè)單位代繳勞?；鸬拇嫒胍约敖ㄖ髽I(yè)實(shí)際勞?；鸬闹Ц?，禁止有其他用途，賬戶余額經(jīng)勞保基金管理部門、建設(shè)單位核實(shí)后由企業(yè)自行處理。
      7、采取切實(shí)措施打破地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。
     住建部去年7 月發(fā)文提出“建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系”的意見，但還需要明確各級(jí)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，出臺(tái)針對(duì)各責(zé)任主體的處罰細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保政令暢通，打破地方封鎖、部門壟斷的“土圍子”，真正構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系。
      8、改善民營(yíng)建企外部環(huán)境，使民營(yíng)建企與國(guó)有建企公平競(jìng)爭(zhēng)。
     國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人到中南海座談時(shí)表示，要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但對(duì)于國(guó)有建企、民營(yíng)建企來(lái)說，這種平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚待花大力氣去營(yíng)造。首先要打破國(guó)有建企在某些方面處于壟斷地位或準(zhǔn)壟斷地位的狀態(tài)，比如獲得土地、政府投資項(xiàng)目等等，讓具有一定規(guī)模和實(shí)力的民營(yíng)建企參與充分競(jìng)爭(zhēng)，滿足降低投資成本、提高項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量的需求。其次要正視并著力解決民營(yíng)建企和國(guó)有建企顯著的融資可獲性和融資成本的差異，以及民營(yíng)建企承擔(dān)更多稅費(fèi)的不平等問題，等等，真正激發(fā)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。（作者汪士和、徐金保分別是江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)）